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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、疾控主管部門,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委(城市管理局)、水務(wù)局、發(fā)展改革委、疾控主管部門,海南省水務(wù)廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、疾控主管部門:
城市供水是重要的民生工程,事關(guān)人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。為進一步提升城市供水安全保障水平,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,全面、系統(tǒng)加強城市供水工作,推動城市供水高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)增強供水安全保障能力,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。自2023年4月1日起,城市供水全面執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2022);到2025年,建立較為完善的城市供水全流程保障體系和基本健全的城市供水應(yīng)急體系。
二、推進供水設(shè)施改造
(一)升級改造水廠工藝。
各地要組織城市供水企業(yè)對照《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2022)要求,開展水廠凈水工藝和出水水質(zhì)達標能力復(fù)核。需要改造的,要按照國家和行業(yè)工程建設(shè)標準、衛(wèi)生規(guī)范要求有序?qū)嵤┥壐脑?。要重點關(guān)注感官指標、消毒副產(chǎn)物指標、新增指標、限值加嚴指標以及水源水質(zhì)潛在風(fēng)險指標,當(dāng)水源水質(zhì)不能穩(wěn)定達標或存在臭和味等不在水源水質(zhì)標準內(nèi)但會影響供水達標的物質(zhì)時,應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整水源或根據(jù)需要增加預(yù)處理或深度處理工藝。
(二)加強供水管網(wǎng)建設(shè)與改造。
新建供水管網(wǎng)要嚴格按照有關(guān)標準和規(guī)范規(guī)劃建設(shè),采用先進適用、質(zhì)量可靠、符合衛(wèi)生規(guī)范的供水管材和施工工藝,嚴禁使用國家已明令禁止使用的水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道等,確保建設(shè)質(zhì)量。編制本地區(qū)供水管道老化更新改造方案,對影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、漏損嚴重的劣質(zhì)管材管道,運行年限滿30年、存在安全隱患的其它管道,應(yīng)結(jié)合燃氣等老舊地下管線改造、城市更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造和“一戶一表”改造等,加快更新改造。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理,持續(xù)降低供水管網(wǎng)漏損率。進一步提升供水管網(wǎng)管理水平,通過分區(qū)計量、壓力調(diào)控、優(yōu)化調(diào)度、智能化管理等措施,實現(xiàn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)的安全、低耗、節(jié)能運行,滿足用戶的水量、水壓、水質(zhì)要求。
(三)推進居民加壓調(diào)蓄設(shè)施統(tǒng)籌管理。
各地要全面排查居民小區(qū)供水加壓調(diào)蓄設(shè)施,摸清設(shè)施供水規(guī)模、供水方式、水質(zhì)保障水平、服務(wù)人口、養(yǎng)護主體等基本情況,建立信息動態(tài)更新機制。鼓勵新建居民住宅的加壓調(diào)蓄設(shè)施同步建設(shè)消毒劑余量、濁度等水質(zhì)指標監(jiān)測設(shè)施,統(tǒng)籌布局建設(shè)消毒設(shè)施。既有加壓調(diào)蓄設(shè)施不符合衛(wèi)生和工程建設(shè)標準規(guī)范的,應(yīng)加快實施更新改造,并落實防淹、防斷電等措施。探索在建筑小區(qū)、樓宇的進水管道上安裝可連接供水車等外部加壓設(shè)備的應(yīng)急供水接口。進一步理順居民供水加壓調(diào)蓄設(shè)施管理機制,鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護。由供水企業(yè)負責(zé)運行管理的加壓調(diào)蓄設(shè)施,其運行維護、修理更新等費用計入供水價格,并繼續(xù)執(zhí)行居民生活用電價格。暫不具備移交條件的,城市供水、疾病預(yù)防控制主管部門應(yīng)依法指導(dǎo)和監(jiān)督產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位等按規(guī)定規(guī)范開展設(shè)施的運行維護。
三、提高供水檢測與應(yīng)急能力
(四)加強供水水質(zhì)檢測。
各地疾病預(yù)防控制主管部門要按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》制定并組織實施本地生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案,加大督查檢查力度,依法查處違法行為;加強水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,有效監(jiān)測城區(qū)集中式供水、二次供水的衛(wèi)生管理情況及供水水質(zhì)情況,開展供水衛(wèi)生安全風(fēng)險評估,及時發(fā)現(xiàn)隱患,防范衛(wèi)生安全風(fēng)險。城市供水主管部門要按照《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》,加強城市供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查制度,組織開展對出廠水、管網(wǎng)水、二次供水重點水質(zhì)指標全覆蓋檢查。做好國家隨機監(jiān)督抽查任務(wù)與地方日常監(jiān)督工作的銜接。城市供水企業(yè)應(yīng)按照不低于《城鎮(zhèn)供水與污水處理化驗室技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T 182)規(guī)定的Ⅲ級要求科學(xué)配置供水化驗室檢測能力,當(dāng)處理規(guī)模大于10萬立方米/日時,應(yīng)提高化驗室等級。城市供水企業(yè)和加壓調(diào)蓄設(shè)施管理單位要建立健全水質(zhì)檢測制度,按照《城市給水工程項目規(guī)范》(GB 55026)、《城市供水水質(zhì)標準》(CJ/T 206)明確的檢測項目、檢測頻率和標準方法的要求,定期檢測城市水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì);進一步完善供水水質(zhì)在線監(jiān)測體系,合理布局監(jiān)測點位,科學(xué)確定監(jiān)測指標,加強在線監(jiān)測設(shè)備的運行維護。
(五)加強供水應(yīng)急能力建設(shè)。
各地要結(jié)合近年來城市供水面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn),完善供水應(yīng)急預(yù)案,進一步明確在水源突發(fā)污染、旱澇急轉(zhuǎn)等不同風(fēng)險狀況下的供水應(yīng)急響應(yīng)機制。加強供水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警,針對水源風(fēng)險,研判潛在的特征污染物,督促供水企業(yè)加強相關(guān)應(yīng)急凈水材料、凈水技術(shù)儲備,完善應(yīng)急凈水工藝運行方案。單一水源城市供水主管部門要積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門加快應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。國家供水應(yīng)急救援基地所在省、城市應(yīng)建立應(yīng)急凈水裝備日常維護制度,落實運行維護經(jīng)費,不斷提高供水應(yīng)急救援能力。
(六)加強供水設(shè)施安全防范。
供水企業(yè)和加壓調(diào)蓄設(shè)施管理單位要全面開展安全隱患排查整治,統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn),著力提高供水設(shè)施應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力,增強供水系統(tǒng)韌性。取用地下水源的城市,汛期、疫情期間應(yīng)對水源井的衛(wèi)生狀況、安全隱患定期或不定期開展排查整治,防止雨水倒灌及取水設(shè)施被淹,加強水質(zhì)檢測與消毒。要根據(jù)城市供水系統(tǒng)反恐怖防范有關(guān)要求,加強對供水設(shè)施的安全管理,對取水口、水廠、泵站等重點目標及其重點部位綜合采取人防、技防、物防等安全防范措施,建立健全供水安全防范管理制度。
四、優(yōu)化提升城市供水服務(wù)
(七)推進供水智能化管理水平。
各地要持續(xù)提高供水監(jiān)管信息化水平,推動城市級、省級供水監(jiān)管平臺建設(shè)和信息共享,及時、準確掌握城市水源、供水設(shè)施、供水水質(zhì)等關(guān)鍵信息,并為城市供水監(jiān)管提供業(yè)務(wù)支撐。推進供水管道等設(shè)施普查,完善信息動態(tài)更新機制,實時更新供水設(shè)施信息底圖。指導(dǎo)供水企業(yè)加強供水設(shè)施的智能化改造,鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合更新改造建設(shè)智能化感知裝備,建設(shè)城市供水物聯(lián)網(wǎng)及運行調(diào)度平臺,實現(xiàn)設(shè)施底數(shù)動態(tài)更新、運行狀態(tài)實時監(jiān)測、風(fēng)險情景模擬預(yù)測、優(yōu)化調(diào)度輔助支持等功能,不斷提高供水設(shè)施運營的精細化水平。
(八)推進供水信息公開。
各地要加強對供水企事業(yè)單位信息公開的監(jiān)督管理和指導(dǎo),規(guī)范開展信息公開。城市供水單位應(yīng)依據(jù)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法》(建城規(guī)〔2021〕4號)、《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》(GB/T 32063)等制定實施細則,以清單方式細化并明確列出信息內(nèi)容及時限要求,并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。持續(xù)提高供水服務(wù)效率和質(zhì)量,創(chuàng)新服務(wù)方式,在保障供水安全的前提下因地制宜制定簡捷、標準化的供水服務(wù)流程,明確服務(wù)標準和時限,優(yōu)化營商環(huán)境。
五、健全保障措施
(九)落實落細責(zé)任。
各級供水、疾病預(yù)防控制主管部門要深化部門協(xié)作,加強信息共享,共同保障供水安全;城市供水主管部門要加強對城市供水的指導(dǎo)監(jiān)督,組織開展供水規(guī)范化評估、供水水質(zhì)抽樣檢查等工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真整改落實;疾病預(yù)防控制主管部門要依法進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和監(jiān)測,持續(xù)開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查,涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可。落實城市人民政府供水安全主體責(zé)任,按照水污染防治法和《城市供水條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等要求,對城市水源保障、供水設(shè)施建設(shè)和改造、供水管理與運行機制等進行中長期統(tǒng)籌并制定實施計劃。城市供水企業(yè)要不斷完善內(nèi)部管控制度,推進城市供水設(shè)施建設(shè)、改造與運行維護,保障供水系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。
(十)強化要素保障。
各地要加大投入力度,加快推進供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持、督促供水企業(yè)統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金,保障供水管網(wǎng)建設(shè)、改造、運行維護資金。要加大對水廠運行、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)運維、企業(yè)運營管理等人員的培訓(xùn)力度,提升從業(yè)人員專業(yè)能力。各地價格主管部門要根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)要求,合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達到準許收入的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補償。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家疾病預(yù)防控制局綜合司
2022年8月30日