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近年來，村鎮(zhèn)污水治理已經(jīng)成為共識(shí)，國家也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，各級(jí)政府響應(yīng)國家號(hào)召也紛紛加大了村鎮(zhèn)污水處理的力度。然而目前我國的村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀仍然存在很多問題，由于缺乏長(zhǎng)效的運(yùn)營管理模式，大部分農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在政府投資建成后卻在“曬太陽”，難以實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。
只有解決村鎮(zhèn)污水處理如何確保長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用等問題才能讓農(nóng)村環(huán)境真正得到改善，才能真正實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”。桑德在農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，該公司已在中小城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)布局4年，2013年起逐步取得成效，特別是“長(zhǎng)沙模式”。本文以桑德為例，重點(diǎn)介紹其村鎮(zhèn)污水長(zhǎng)效的管理模式。
要想長(zhǎng)效管理先要探究我國村鎮(zhèn)污水設(shè)施“曬太陽”的主要原因
村鎮(zhèn)污水相關(guān)的法律法規(guī)不完善，監(jiān)管存在空白
我國目前針對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，現(xiàn)行的法律法規(guī)也是主要圍繞市政污水和工業(yè)廢水治理相關(guān)的，各類排放標(biāo)準(zhǔn)中還未涉及關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，更不用提及村鎮(zhèn)的水污染控制技術(shù)路線和管理模式了。
桑德集團(tuán)的董事長(zhǎng)文一波提到，村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)繁多，村鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但地方不好執(zhí)行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環(huán)境問題。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)管也存在空白，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施數(shù)量多，地點(diǎn)分散，加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)分散，且職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，造成監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管難度增大。
資金保障體系不健全，難以保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)維費(fèi)用
目前我國村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施多依靠國家和地方“以獎(jiǎng)促治”政策支持，重建設(shè)輕管理，財(cái)政補(bǔ)貼主要用于設(shè)施建設(shè)，而運(yùn)營維護(hù)資金多以地方財(cái)政自籌為主。而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入微薄，本身負(fù)擔(dān)就重，向村鎮(zhèn)居民收費(fèi)甚是困難，對(duì)于需要長(zhǎng)期投入的運(yùn)營費(fèi)用只能望而卻步。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由于缺乏有效的資金保障，只得放任其成為“曬太陽”工程。
運(yùn)營管理模式不成熟，缺乏專業(yè)的運(yùn)行管理人員
我國大部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施多采用縣級(jí)政府監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營的方式，但由于法律法規(guī)不完善、執(zhí)行效率低、監(jiān)管難度大等原因，這種管理模式效果較差。此外，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理具有一定的專業(yè)性，但由于村鎮(zhèn)工作環(huán)境相對(duì)較差、收入低，導(dǎo)致專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，大部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施只得找當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行維護(hù)，數(shù)據(jù)顯示，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員。由于缺乏運(yùn)營維護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，致使設(shè)施難以正常運(yùn)行。
桑德村鎮(zhèn)污水探索之路
桑德SMART理念：
S（small）規(guī)模小、占地節(jié)省，
M（modular）模塊化、多功能，
A（automatic）自動(dòng)化，
R（rapid）建設(shè)周期短，
T（technology）設(shè)備化。
首先，桑德在實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理的項(xiàng)目必須堅(jiān)持的四大原則：
廠網(wǎng)配套。即建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的同時(shí)必須堅(jiān)持建設(shè)配套的管網(wǎng)，可以采取政府自建或者是桑德與當(dāng)?shù)卣訠T的方式建設(shè)，總的來說就是不管采用任何方式都要將配套管網(wǎng)建設(shè)起來，否則村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在沒有配套管網(wǎng)的情況下很大可能就會(huì)“曬太陽”。
配套管網(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)。管網(wǎng)不僅僅是要建設(shè)起來，更多的還要進(jìn)行長(zhǎng)期地維護(hù)，因?yàn)橛捎诠芫W(wǎng)由于地質(zhì)或質(zhì)量等種種原因會(huì)出現(xiàn)損壞，如果不及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，那污水就無法有效收集，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施就不能長(zhǎng)期運(yùn)行。運(yùn)營維護(hù)的方式可以選擇政府自行維護(hù)，也可以支付維修費(fèi)用給專業(yè)公司或者投資商來由其進(jìn)行維護(hù)。
針對(duì)性的處理技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)總計(jì)達(dá)52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。桑德堅(jiān)持不把城鎮(zhèn)污水廠的傳統(tǒng)技術(shù)移植到村鎮(zhèn)污水處理，要有專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的專有技術(shù)，比如桑德專門針對(duì)村鎮(zhèn)研發(fā)了SMART污水處理工藝。
市場(chǎng)化原則。政府在“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到30%的目標(biāo)，但目前我國縣與鎮(zhèn)政府中，除了全國百強(qiáng)縣與江浙一帶發(fā)達(dá)地區(qū)的縣政府有充足的資金實(shí)力外，剩下的大部分地區(qū)都沒有足夠資金來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。所以，桑德認(rèn)為堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，引入社會(huì)資本與民間資本到村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，才可以把村鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模發(fā)展起來。
就政策這塊在政府層面，企業(yè)暫時(shí)只能從其他幾個(gè)方面解決法律法規(guī)不完善的問題。
技術(shù)層面，桑德采用自主研發(fā)的SMART村鎮(zhèn)水務(wù)一體化整體解決方案工藝。據(jù)桑德相關(guān)宣傳，該工藝設(shè)計(jì)簡(jiǎn)短靈活，占地面積小、建設(shè)周期短、基建投資省、運(yùn)行費(fèi)用僅為傳統(tǒng)方法的60%左右，單個(gè)廠（站）服務(wù)人口100-100000人，適用水處理規(guī)模10-10000立方米/日，并可根據(jù)各地區(qū)的需求，給水和污水處理部分靈活拆合。
資金是核心因素。桑德開創(chuàng)了中國村鎮(zhèn)污水治理的先河，首先推出了集中捆綁、連片治理的理念以及多種投資方式靈活組合的商業(yè)模式。即根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況和實(shí)際需求，將政府企業(yè)聯(lián)合投資PPP，建設(shè)運(yùn)營移交BOT、建設(shè)移交BT、工程總承包EPC、運(yùn)營管理O&M靈活組合，形成最佳商業(yè)模式，如對(duì)于需要新建的項(xiàng)目，桑德從設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營到維護(hù)提供“一站式服務(wù)”；對(duì)于已建成的項(xiàng)目，桑德可以為其提供改建、擴(kuò)建方案及服務(wù)；對(duì)于運(yùn)行不好的項(xiàng)目，桑德可對(duì)其進(jìn)行托管運(yùn)行管理。據(jù)桑德相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在長(zhǎng)沙項(xiàng)目中，包括長(zhǎng)沙縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（總規(guī)模為29400噸/日）的投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交（BOT）和管網(wǎng)配套建設(shè)工程的建設(shè)、移交（BT），以及已建的2個(gè)污水處理廠（總規(guī)模為5000噸/日）的托管運(yùn)營（O&M），共計(jì)18個(gè)水廠，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管的施工總承包以及設(shè)備項(xiàng)目的采購、安裝均由桑德來投資建設(shè)，總投資額為人民幣2.75億元，特許經(jīng)營期為30年。
目前項(xiàng)目已全面投入運(yùn)營。桑德的“長(zhǎng)沙模式”之所以獲得成功，其首先憑借采用多種運(yùn)營模式，將眾多小的污水處理項(xiàng)目“捆綁”成一個(gè)區(qū)域大項(xiàng)目，從而發(fā)揮出規(guī)模效益，彌補(bǔ)了單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小的劣勢(shì)；其次，桑德通過與縣政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，以縣政府為付費(fèi)主體，保證了運(yùn)行項(xiàng)目穩(wěn)定的收入來源。
除了資金保障，另一大影響村鎮(zhèn)污水設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行的重要因素是運(yùn)營管理模式和專業(yè)管理人員。在運(yùn)營管理方面，桑德主要采取了“三個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)營模式。
統(tǒng)一組織施工：即前文提及的原則之一污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程同時(shí)施工，確保處理設(shè)施有進(jìn)水，可以運(yùn)轉(zhuǎn)起來；
統(tǒng)一工藝：項(xiàng)目群中所有子項(xiàng)目都采用同一種工藝——SMART工藝，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，模塊化組裝，大大簡(jiǎn)化了操作管理，降低了對(duì)管理人員的專業(yè)水平要求，同時(shí)也更節(jié)約運(yùn)行成本；
統(tǒng)一運(yùn)營管理：采用集約化專業(yè)化運(yùn)營管理模式，對(duì)廠（站）區(qū)、項(xiàng)目群、項(xiàng)目區(qū)域?qū)嵭腥?jí)信息化云端監(jiān)測(cè)和控制，確保污水處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
在中心廠區(qū)設(shè)置集中控制中心。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各站點(diǎn)的統(tǒng)一管理。一方面，通過建立區(qū)域化運(yùn)營控制平臺(tái)，使各站點(diǎn)的設(shè)備運(yùn)行實(shí)現(xiàn)集中遠(yuǎn)程控制；另一方面通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)掌握各站點(diǎn)的生產(chǎn)運(yùn)行狀況，包括生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、生產(chǎn)運(yùn)行的數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，真是實(shí)現(xiàn)小站點(diǎn)的自動(dòng)化和無人化監(jiān)管。
在集中處理區(qū)域設(shè)置一些集中功能的集中處理站，這些中心站點(diǎn)是集化驗(yàn)、管理及生活為一體的場(chǎng)所。比如設(shè)置污泥集中處理中心，其他廠區(qū)污泥定期運(yùn)往中心廠集中處理；設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)中心，集中進(jìn)行所有廠區(qū)的水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)工作。
各個(gè)分散的處理站，主要是進(jìn)行設(shè)備看護(hù)操作，需要安排人員輪值巡檢。由于在控制中心已經(jīng)可以掌握到站點(diǎn)的運(yùn)行狀況，這里的工作只需要按照流程例行巡檢即可，所以在分散的處理站桑德一般不需要配備專業(yè)的技術(shù)人員，而是雇傭當(dāng)?shù)卮迕?。這不僅解決了難以留住專業(yè)人員的困境，反而節(jié)省了人員成本還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。
桑德SMART系統(tǒng)方案的工藝流程示意圖
桑德這種集約化、智慧化的運(yùn)營方式不僅能夠保障村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行、節(jié)約運(yùn)行維護(hù)資金，而且便于主管部門對(duì)設(shè)施運(yùn)行管理責(zé)任主體的監(jiān)管。
未來，桑德在村鎮(zhèn)污水運(yùn)營上的主要方向是“互聯(lián)網(wǎng)+”和上下水一體化。文一波提出，要“互聯(lián)網(wǎng)+”，將農(nóng)村水處理設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)化。“用互聯(lián)方式，讓它做到真正的遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制運(yùn)行”。還要做類似“云平臺(tái)”的系統(tǒng)軟件?！皩砦鬯幚砑夹g(shù)，一方面靠實(shí)驗(yàn)室不斷做研發(fā)，調(diào)整工藝技術(shù)和工藝參數(shù)；另一方面，要靠大數(shù)據(jù)”。
文一波認(rèn)為，如果所有企業(yè)數(shù)據(jù)可以共享的話，這種技術(shù)上的突破將與過去靠研發(fā)突破是完全不同的。從工程角度來講，把海量數(shù)據(jù)不斷地進(jìn)行分析總結(jié)完善，再反饋到生產(chǎn)實(shí)踐中，對(duì)技術(shù)完善和推廣應(yīng)用也會(huì)有所幫助。此外，文一波還提到要把農(nóng)村污水處理和自來水供給結(jié)合起來，“上水和下水一體化，水務(wù)和環(huán)衛(wèi)一體化，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓系統(tǒng)發(fā)揮更多作用，進(jìn)而使運(yùn)營管理成本下降，盈利模式更豐富?！?/p>